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徐州創建商務行政執法管理平臺
執法有禮有理有度閉環不可逆
發布時間:2018-06-21 15:15 星期四
來源:法制日報——法制網



圖為徐州市執法人員在日常檢查表上簽字并向負責人說明情況。

□ 法制網記者   丁國鋒 □ 法制網見習記者 羅莎莎 文/圖

作為被國務院確定為“行政執法全過程記錄制度”試點單位,自試點工作開始以來,江蘇省徐州市商務局舉全局之力,突出問題導向,創新開發了商務綜合行政執法管理平臺,出臺相關配套工作制度,大力提升執法人員能力素質。近日,《法制日報》記者趕赴徐州,親身感受這場變革帶來的可喜變化。

在陽光下公開執法

5月21日上午10點,天氣微涼。記者來到徐州市商務局綜合執法支隊見到支隊長劉兆合。

“此次試點,我們最大的成果就是開發的商務綜合行政執法管理平臺。”劉兆合開門見山地告訴記者,這個平臺集文字記錄和音像記錄于一體,可全程無紙化辦公,從立案審批到結案歸檔均可在線上進行,但過程不可逆,是個閉環。平臺上還有電子公章,可以進行電子簽名,隊員若現場需要處罰,待行政相對人簽名后,用藍牙打印機可直接打印相關文書。

談話間,記者被領進了接待大廳,大廳正對面就是一張幾乎占滿整面墻的大屏幕。“這就是我們商務行政執法的利器——商務綜合行政執法管理平臺。”劉兆合說。

在平臺管理員薛曉倩的演示下,記者看到,平臺左側有包括舉報投訴、監督檢查、案件辦理、遠程指揮、數據中心、個人辦公等7項內容,正中顯示徐州各個區縣辦理舉報投訴、監督檢查案件的各項數據,最下方是待辦事情,顯示案件的辦理情況,所有信息一目了然。

“這個綠色的方塊,是我們特意為隊員設置的‘快捷鍵’。”劉兆合指著屏幕下方綠色方塊說道。記者看到,這部分包含舉報投訴、監督檢查、法律法規、快速查詢、隨機抽查等6個選項。

屏幕上灰色的字體,是非必選的執法辦案流程。劉兆合解釋道,比如聽證環節,如果行政相對人不要求進行,就可以跳過。而對于立案審批、調查取證、案件調查終結報告、審批行政處罰告知、案件處理審批、執行、結案報告審批、歸檔,這8個是必選項,要是一項不完成或完成不規范,案件就會始終顯示在未完結狀態。

“對于突擊檢查,如何選取被檢查單位和執行人員?”記者追問道。

“可以用嵌入平臺的雙隨機抽查系統。”劉兆合話音剛落,記者就看到屏幕上的界面里顯示了可供選擇企業類型、所處區域及信譽等級、執法人員隨機挑選等選項內容。

“雙隨機抽查系統可以隨機抽選企業和持有執法證的執法人員,可以有效杜絕暗箱操作,避免辦理人情案、關系案、金錢案。”劉兆合告訴記者,執法隊員在檢查完還要填寫《抽查結果公開表》,結果直接上傳至我局門戶網站公示,讓執法全過程都在陽光下操作。

配套制度制定規矩

“以前商務執法隊伍去現場檢查都比較散漫,沒有統一的標準。”劉兆合介紹說,比如對于廢舊電器回收場所,有的是熟人開的,執法人員可能會睜一只眼閉一只眼。

如今,市商務局印發了《商務綜合執法重點商務領域日常執法檢查表》,所有的一線執法都有了制度約束。

記者了解到,該表是經局法規部門和市法制辦、市編辦認可,涵蓋18項重點監管職責,列明了每個領域執法檢查的具體內容,解決了執法檢查職責不清、內容不明的問題。執法隊員在現場檢查時需要對應勾選,而且隨身攜帶的執法記錄儀會記錄執法全過程,杜絕了隨意執法的現象。

“根據規定,執法人員在一線執法,必須攜帶執法記錄儀,進入檢查場所打開,離開時關閉,回來后交由專人上傳,本人不能再碰,在現場執法使用各類文書也要同步上傳平臺。”劉兆合說。

如果遇到執法文書需要修改的情況怎么辦?

劉兆合一臉嚴肅地回答說,凡是已傳送到平臺的文書音像資料,隊長只有查閱權。如果文書中出現錯誤需要修改,需經隊長審批后,將修改內容、時間、地點、修改人等全部登記在冊并上傳平臺后才能修改,且不能做實質性修改;若需要刪除,則需要報省商務廳,截至目前還沒有出現要修改和刪除的情況。

對于如何科學規范一線執法人員的自由裁量權,劉兆合告訴記者,《徐州市商務綜合執法行政處罰自由裁量權基準》列明了每項監管職能關于從輕處罰、一般處罰、從重處罰的具體罰款數額,避免執法人員濫用權力。

提高職業認同感

當天下午2點,記者跟隨執法人員劉德運、桑頌前往徐州新城區某汽車4S店例行檢查。

在進入銷售大廳時,劉德運第一時間打開了掛在胸前的執法記錄儀。

“這是改革后形成的新習慣。”劉德運告訴記者。

“我們是徐州市商務局綜合行政執法支隊的工作人員,這是我的證件。”一走近前臺,劉德運從制服口袋中拿出證件展示,“今天是例行檢查,請將店鋪的營業執照和近期成交的銷售合同抽取兩份。”

幾分鐘后,銷售大廳的負責人將需要的文件送過來。桑頌看著營業執照,對應著日常檢查表上必填項一一登記。

劉德運在巡查銷售大廳的過程中發現一處“小瑕疵”:“店里顯要位置沒有標示投訴電話,如果產生糾紛,消費者如何聯系你們解決問題?”

“我們立刻整改。”這名負責人連忙回答。

走出大廳后,劉德運第一時間關閉了執法記錄儀。

“為讓工作人員更好地有禮有理有度地在一線執法,在試點之初,我們讓專門處理行政訴訟案件的律師跟隊進行演練,幫助隊員規范執法。在三個職能領域內試點后,我們就直接實戰了,隊員基本都能做到現場不怵、處理有度,效果很好。”劉兆合說。

在推進市級試點工作的同時,徐州市商務局還選取了部分條件成熟的縣級商務局同步進行試點。

“像沛縣商務局就是選定的試點之一,經過一段時間試點后,前不久他們聯合質檢、安監、公安等部門對全縣加油站進行整治,取締了非法加油站70余家,消除了影響當地百姓生活的安全隱患。”劉兆合身有感觸地說,通過一系列改革措施,使商務行政執法行為更明確規范,商務行政執法過程更陽光透明,同時,商務行政執法人員也提高了自身的職業認同感。

責任編輯:莫亞奇
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