法制網首頁>>
2018年專題>>聚焦行政執法三項制度>>試點經驗>>
衡陽法制審核重大執法決定1.4萬余件
未經審核通過不得提交領導簽批
發布時間:2018-06-21 15:10 星期四
來源:法制日報——法制網

圖為耒陽市綜合行政執法局依法對非法磚廠進行拆除。

□ 法制網記者 阮占江 文/圖

伴隨著巨大的馬達轟鳴聲,兩輛鏟車齊頭并進,違法建筑瞬間化為一堆瓦礫。5月10日上午,湖南省耒陽市一街頭屹立多年的“釘子戶”被綜合行政執法局聯合街道辦事處、規劃、國土等職能部門依法依規予以了拆除。

“這個‘釘子戶’,車輛行人深受其害。拆除這些障礙,大家心里豁亮了許多。市綜合行政執法局能依法執法,幫老百姓排憂解難,大伙兒對這項得民心、順民意的舉措打心眼兒里擁護。”圍觀的市民對此紛紛點贊。

“此前很多拆遷執法,圍觀群眾往往很難理解,如今為我們執法點贊,這要得益于衡陽全面推行的行政執法三項制度試點。”耒陽市綜合行政執法局政委唐少云說,試點以來,綜合行政執法局堅持以綜合執法代替單一執法,精心組織部署,把法制審核、聽證放在前,把道理講在前,與街道辦事處、規劃、住建、房產等相關部門緊密聯系,互通情況,實行街道辦事處、執法中隊、社區居委會三級聯動機制,全程使用執法記錄儀,使執法過程公開,有跡可循,最終依法依程序拆除了一批釘子戶。

“耒陽市行政執法形象的改變,是如今衡陽市行政執法乃至全市法治形象整體向新向好的一個縮影。”衡陽市常務副市長廖健近日在接受《法制日報》記者采訪時指出,隨著行政執法“三項制度”的強力推進,衡陽市建設法治政府的成效正在日益明顯,法治衡陽正在實現美麗蝶變。

法制審核貫穿執法各環節

“段主任,昨天約好的拆遷戶們過來了。”5月11日上午九點多,正在衡陽市蒸湘區政府法制辦會客室接受記者采訪的法制辦主任段威,才說了不到十分鐘就被工作人員提醒,隨后十來個拆遷戶陸續走進會議室。

“段主任是大忙人,那些拆遷戶過來就是請他對即將進行的拆遷行為進行法制審核。”蒸湘區政府辦副主任海喬告訴記者,一開始一些部門對此有所抵制,但后來發現更利于拆遷的依法推進。

“有了法制辦的審核把關,我們拆遷戶的心里更踏實。”一名姓陶的拆遷戶坦言。

采訪中,記者了解到這樣一個案例:2017年4月,衡陽市國土局、城鄉規劃局擬對蒸水南堤風光帶三期建設項目最后一家拆遷戶下達行政處罰決定書。區國土分局代擬的執法文書初稿只籠統引用法律,未引用具體條款。對此,蒸湘區委書記周法清要求,區法制辦對國土分局執法文書初稿提出法制審核意見,要求文書中適用具體條款后重新報市國土局蓋章,后于2017年5月9日送達拆遷戶,13日達成協議,21日徹底拆除。至此,蒸水南堤三期風光帶最后一戶拆遷戶的房子被依法拆除。

“這是周法清書記到任之后親自掛帥督辦、且經法制審核的第一個重大拆違拆遷專案。如今在蒸湘區,凡是呈簽區政府、區政府辦公室所有辦文和執法文書,經區政府辦公室初審文稿后,一律轉交區政府法制辦進行合法性審查,并作為發文審批單必填審核意見。未經法制辦審核通過,不得提交區政府領導簽批。”段威告訴記者,2017年試點以來,除規范性文件必經法制審核外,蒸湘區率先在全國實行政府自身所有辦文(含全部會議紀要、合同)和執法行為合法性審查制度,以從源頭保障政府行為合法性。

“電動車由于沒有身份證,不僅交通違法多、交通肇事多,而且交通管控難、電動車被盜案偵破難、交通事故理賠難。”衡陽市公安局法制支隊支隊長李久揚告訴記者,去年,衡陽市委、市政府決定將電動車管理作為重點工作來抓。隨后,衡陽市公安局創新提出“政府主導、市場運作”模式,為電動車免費登記上“防盜搶牌”,并通過有償安裝防盜裝置、自愿購買第三者責任險的方式,切實解決了電動車無牌可上、群眾車輛被盜無處理賠等難題。

“率先以法治方式推出電動車‘免費登記、有償防盜、自愿保險’的‘衡陽模式’,全市上下一片贊譽,公安部、省公安廳給予充分肯定。”衡陽市副市長、市公安局局長胡志文告訴記者,2017年以來,衡陽市公安局對執法工作高度重視,始終將執法工作作為公安工作的基本活動,置于生命線地位,帶頭尊法、學法、信法、用法,將學法列入黨委中心組學習重要內容,黨委一班人形成了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的共識,依法決策水平大大提升。

地稅首創法制審核委員會

“真沒想到,稅務局能站在企業的角度客觀公正地審核我們的申請,感謝政府對我們困難企業的照顧,幫助我們渡過難關、走出泥潭,等我們恢復生產后一定回饋社會。”衡東縣某銅業有限公司負責人激動地告訴記者,他的公司是一家特困企業,長期以來生產經營都處于半停滯狀態,連續多年虧損。

企業能否繼續享受困難減免的稅收政策,處于合法卻不合規的兩個選項之中。同時,面臨這樣狀況的企業還不在少數,僅衡東縣地稅局收到申請屬于相似情況的就有4戶。

于是,衡東縣地稅局決定一并交給法制審核委員會進行合法性審核。法制審核委員會以事實為依據、法律為準繩進行了審慎充分的研究,認為稅收減免稅政策要高于工作流程設置,而工作流程的設計應該服從于和便于稅收政策的落實。因此,決定適用困難減免政策,改變“連續三年享受不再核準”的流程限制,依法依規核準了14戶納稅人的稅收減免申請。并同時對相關工作流程提出法制建議,進行合法性調整。經法制審核委員會審核準14戶企業的減免稅申請,其中房產稅核準減免125.58萬元,土地使用稅核準減免257.12萬元。

“法制審核委員會是衡陽地稅系統在全國地稅系統中的一項創新,既保護了納稅人的合法權益,也減少了執法的風險,促進了稅務執法的規范、高效。”衡陽市地稅局局長陳云麗告訴記者,該局始終堅持把“三項制度”試點工作緊密融入組織收入、稅收征管、稅務稽查和納稅服務等日常工作,積極探索符合衡陽地稅實際且在全省乃至全國可復制、可推廣的經驗做法,讓權力在陽光下運行,讓執法全過程在看得見中規范,讓權力經得起法治的考驗。

試點倒逼行政執法提質

“行政執法是法治政府建設的‘最后一公里’,衡陽市全面推行‘三項制度’改革試點,有效促進了行政執法的規范化、信息化和公開透明,實現了政府及部門對行政執法的實時監督,保證了政府內部層級監督職責的有效履行。”衡陽市政府法制辦主任楊安定說,隨著行政執法“三項制度”的強力推進,如今衡陽市建設法治政府的成效正在日益凸顯。

行政執法公示制度,整合了行政執法公示平臺,對行政執法事前、事中、事后環節進行全面公示;執法全過程記錄制度方面,目前70%單位制定了執法記錄儀購買計劃,公安、城管等執法任務重的部門,一線執法人員基本實現人手一臺。其中,衡陽市城管執法局、市工商局、市食藥監局、市質監局等單位將行政執法三項制度與“雙隨機—公開”制度有機結合,開展了各類行政執法活動,取得較好的社會效果。通過隨機抽取檢查人員和檢查對象,執法過程中將行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核貫穿其中,著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題,有效減少了行政復議和行政訴訟發生率。

通過一年多的改革試點,衡陽市法治環境得到很大改善,經濟發展環境得到明顯優化。全市參與本輪改革試點的市、縣兩級行政執法部門共436個,參與改革人員3萬余人。截至目前,共投入資金3000余萬元,公開執法信息15218條,配備執法記錄儀6310臺,審查重大執法決定14560件,結合行政執法“三項制度”改革開展各類專項行動380余次。

責任編輯:莫亞奇
0
視頻推薦
相關新聞
六合彩票心水码 新野县| 桃江县| 神木县| 察雅县| 洛川县| 乐陵市| 桃园市| 六安市| 仁寿县| 昭通市| 兴国县| 尼玛县| 灵璧县| 东阳市| 南充市| 乾安县| 盐亭县| 鄂温| 澄城县| 出国| 塔城市| 通州区| 景东| 武宣县| 阿瓦提县| 平陆县| 盐边县| 鄢陵县| 舟曲县| 蒙山县| 岑巩县| 定南县| 屏东县| 嵩明县| 许昌县| 宁明县| 白水县| 汝州市|