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一以貫之推進司法體制綜合配套改革
發布時間:2018-07-25 15:03 星期三
來源:法制日報——法制網

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□ 胡仕浩 (最高人民法院司法改革辦公室主任)

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標,扎實推進司法改革,中央部署由最高人民法院牽頭的18項改革任務和最高人民法院“四五改革綱要”確立的65項改革舉措全部落地,改革的主體框架基本確立,符合司法規律的體制機制逐步健全,司法效率和司法公信力持續提升,一些重要領域和關鍵環節的改革取得突破性進展。

十個突破性進展

一是司法權運行更加規范。本輪改革遵循司法的中立性、親歷性、權責一致性等基本規律,重點建立完善權責明晰、權責一致的司法責任制,重塑司法權運行機制。全國法院普遍實行“誰審理、誰裁判、誰負責”的新型辦案機制,使司法權運行機制更加符合司法規律。

二是司法管理體制更加科學。一方面,改變法院傳統管理體制,努力推動省級以下地方法院人財物統一管理,有效避免地方保護主義;另一方面,推進法院內設機構改革,通過整合部門職能、精簡機構、調配人員,推進專業化審判和扁平化管理相結合,構建以審判業務為中心的機構設置模式和管理體制,使得整個司法運行和管理更加科學高效。

三是法院組織體系更加健全。最高人民法院設立了6個巡回法庭和兩個國際商事法庭,分布在深圳、沈陽、南京、鄭州、重慶、西安,負責審理巡回區內應由最高人民法院審理的重大民商事案件和行政案件,實現審判重心下移,矛盾糾紛就地化解,統一法律適用,服務改革開放和“一帶一路”建設,被群眾親切地稱為“家門口的最高法院”。此外,還試點設立跨行政區劃法院,破除訴訟“主客場”現象;設立知識產權法院,加大知識產權司法保護力度;設立互聯網法院,加強網絡空間依法治理;設立金融法院,維護金融安全和秩序。

四是司法人員更加職業。建立了以司法人員分類管理為基礎的司法人事管理制度,對法官、司法輔助人員、司法行政人員實行不同的管理模式。實行法官員額制,只有經過系統法律訓練,具備一定司法工作經歷,經過嚴格遴選程序的法律從業人員才能擔任法官。建立法官單獨職務序列和工資制度,法官的管理、晉升、待遇保障等不同于普通公務員,真正走上了一條正規化、職業化、專業化發展道路。

五是司法過程更加公開。依托信息化手段,打造了審判流程公開、庭審公開、裁判文書公開、執行信息公開四大平臺,司法公開的廣度深度前所未有。其中中國裁判文書網迄今已上傳4900多萬份裁判文書,成為全球最大的裁判文書公開平臺。此外,人民法院利用移動互聯網和各種新媒體形式,拓展公開內容和渠道,打造“指尖上的公開”,當事人和社會公眾只需輕點鼠標或手機,即可全方位地了解法院立案、審判、庭審、文書、執行、案例、司法政務等全方面司法信息。司法公開不僅成為人民群眾了解司法、參與司法、監督司法的重要渠道,也已成為域外了解中國司法的重要窗口,成為中國法院的一張“亮麗名片”。

六是訴訟機制更加便民。全面落實立案登記制改革,防止人為提高訴訟門檻,充分保障當事人訴權;推進案件繁簡分流機制、刑事速裁制度等改革,有效提升司法效率;推進執行體制改革,及時兌現當事人合法權利;在全國范圍內建立數字化、智能化訴訟服務中心,推行網上立案、跨域立案,最大限度減少人民群眾訴累。

七是人權保障更加充分。大力推進以審判為中心的刑事訴訟制度、認罪認罰從寬制度等改革,推行庭前會議、非法排除證據、庭審調查“三項規程”,構筑嚴密的人權保障制度體系,保證案件的證據、事實經得起法律的檢驗,不讓“非法證據”這一“毒樹之果”侵蝕司法公正。

八是司法審判更加民主。推進人民陪審員制度試點改革,降低任職門檻、改變選取方式、擴大參審范圍、加強履職保障,讓更多普通群眾能擔任陪審員,有效參與審判,完善中國特色的人民陪審員制度。經過試點,一些行之有效的做法已被寫入人民陪審員法。

九是糾紛解決更加多元。將司法作為社會治理的一個重要環節,確立“國家主導、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”的現代糾紛解決理念,推動糾紛化解方式的多元化,積極整合社會資源,加強訴訟與調解對接,引導當事人選擇人民調解、商事調解、行政調解、仲裁等非訴方式化解矛盾。

十是監督機制更加嚴密。除廣泛接受外部監督外,在本輪改革中人民法院還大力完善內部監督體系,建立法官懲戒制度,建立領導干部和司法機關內部人員干預過問案件的記錄和責任追究制度,規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為,確保廉潔司法。

六個舉措確保實施

新時代司法改革之所以能夠取得全方位、歷史性的成就,根本在于習近平總書記的英明領導,黨中央對“四個全面”戰略布局的協調推進,政法戰線對習近平新時代中國特色社會主義思想的深入貫徹。我們貫徹落實黨的十九大精神,深化司法體制綜合配套改革,必須一以貫之堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深化依法治國實踐;必須堅持道路自信,確保中國特色社會主義司法改革的正確方向;必須堅持黨的領導,確保司法改革形成合力順利推進;必須堅持問題導向,確保司法改革給人民群眾帶來實實在在的獲得感;必須堅持司法規律,確保司法改革行穩致遠;必須堅持科學方法,確保司法改革各項舉措落地生根。

一要健全完善組織體系。加強最高人民法院巡回法庭建設,深化跨行政區劃法院改革,完善知識產權法院體系,擴大互聯網法院試點,創新“一帶一路”爭端解決機制,推進內設機構改革,推進人民法院組織法修改完善,為公正司法提供組織保障。

二要不斷加強隊伍建設。細化落實黨中央關于加強法官隊伍正規化、專業化、職業化建設的各項要求,全面提升法官政治素質、業務能力、道德品質,打造忠誠、干凈、擔當的司法隊伍,完善法官養成機制和逐級遴選機制,加強對員額法官的職業培訓、績效考核、動態管理,完善法官員額的增補、交流、退出機制,完善法官懲戒制度,健全廉潔司法機制,以過硬隊伍、優良作風取信于民,實現“公生明、廉生威”。

三要優化完善訴訟程序。扎實推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,全面推開民事行政案件“繁簡分流”改革,構建多層次訴訟體系,擴大小額訴訟、簡易程序適用,推廣刑事速裁和“認罪認罰從寬”試點,大力弘揚“楓橋經驗”,健全多元化糾紛解決體系,支持以調解、仲裁等方式解決糾紛。

四要全面落實司法責任。堅定不移全面落實司法責任制,堅持有序放權與規范用權、強化監管相統一,細化權力運行規范,優化審判資源配置,明確問責追責程序,確保公正司法、文明司法、為民司法,做到“有權必有責,用權受監督,失職要問責,違法要追究”。

五要持續深化司法公開。進一步完善公開平臺,規范裁判文書說理,加強司法案例宣傳,完善司法與媒體的良性互動機制,完善人民群眾有序參與司法、監督司法機制,以陽光司法增進全社會的司法信賴,以司法公正引領社會公正。

六要推動司法工作與互聯網技術深度融合。完善在線立案、在線調解、在線訴訟機制,完善辦案業務協同、信息互通共享、類案智能推送機制,建設推廣智能輔助辦案平臺,利用信息科技提升司法生產力。

大道之行,天下為公;良法善治,民之所向。我們相信,站在新的歷史起點,只要我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心,砥礪前進,就一定能將改革進行到底,到達勝利的彼岸。

責任編輯:莫亞奇
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