法制網評:外商投資法:構建全面開放新格局的重要法治保障
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來源:法制網發布時間:2019-03-15 11:26:09

2019年兩會系列評(21)

法制網特約評論員 王偉

“立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。”

3月15日,十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。

外商投資法的制定,是在新時代背景之下中國進一步擴大改革開放的重要法律,是吸引和保護外商投資的基礎法。這部法律著眼于塑造更加良好的營商環境、競爭環境和消費環境,更好地統籌國內、國際資源,對我國市場經濟運行法治化具有重要意義,充分體現了我國對外開放新格局三個重要的價值導向。

一是平等導向。改革開放四十年以來,我國的“外資三法”,即中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法為吸引外商投資,擴大對外開放,促進市場經濟發展起到了重要作用。外商投資法的實施,將實現對各類所有制企業和大中小企業一視同仁,使其之間公平競爭。作為新時代中國外商投資法律制度的“四梁八柱”,外商投資法主要針對外商的市場準入、投資促進、投資保護、投資管理、法律責任等方面的專門問題進行法律上的規范和引導。在此基礎上,按照內外資規則一致的原則,實現不同所有制形態的企業依法平等參與競爭,政府部門依法平等對外商投資實施監督管理。

二是效率導向。外商投資法將提高外商投資的準入和運行效率作為立法所追求的重要法律價值。外商投資法效率價值主要體現在兩個方面,一是外商的市場準入效率,即實行市場準入前國民待遇加負面清單制度,減少了過去市場準入中繁瑣的行政審批過程,大大提高了市場準入的透明度和便利度。二是外資企業的運行效率,即構建投資促進、投資保護等法律體系,突出強調了企業運行的自由化和便利化。在外商企業運行過程中,外商企業的投資環境將進一步改善,企業的投資決策、信息報送等方面將更加寬松自由,將極大提高企業的運行效率。

三是安全導向。外商投資企業進入東道國,會涉及到國家的經濟和金融安全問題。通過立法確立國家經濟安全審查制度,是發達市場經濟體的的通行做法。我國已經制定了國家安全法、網絡安全法等事關國家經濟安全的法律,《外商投資法》再次從外商投資的角度,明確規定了國家經濟安全審查機制,對影響或者可能影響國家安全的外商投資行為依法進行安全審查,依法作出的安全審查決定為最終決定,這對依法維護國家和社會經濟發展具有重大意義。

“海納百川,有容乃大”,外商投資法的制定充分體現了市場化、法治化、國際化的改革方向,鮮明地展現了國家推動新一輪擴大開放、實現經濟高質量持續發展的信心和決心。對于進一步擴大對外開放,變政策引資為制度引資,保護外商投資合法權益,推動形成公平競爭的商業環境和全面開放新格局,促進社會主義市場經濟健康發展具有重大意義。

作者系中央黨校(國家行政學院)政治和法律部民商經濟法室主任、教授


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(責任編輯:王婧)
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